Президент Кыргызстана Садыр Жапаров значительно снизил прозрачность государственных расходов, хоть и запустил череду амбициозных государственных проектов, призванных продемонстрировать мощь правительства. На деле проекты реализуют компании лиц, которые, по всей видимости, близки к самому президенту.
Главное из расследования
Репортеры выявили как минимум 11 крупных проектов, которые инициировало правительство. Ими руководит подконтрольное Жапарову Управление делами президента, которое было реструктурировано и получило новые полномочия после того, как он стал президентом.
Реализация только шести проектов обойдется правительству Кыргызстана в 137 миллионов долларов. Сколько стоят остальные пять проектов, неизвестно.
Также репортеры выявили пять компаний, которые, судя по всему, получили контракты на реализацию этих проектов. Они связаны между собой, а их владельцы или руководство связаны с Жапаровым или с управляющим делами президента Каныбеком Туманбаевым.
По данным источников OCCRP, Туманбаев тайно контролирует все эти компании.
Знакомьтесь, это Эламан Токтобеков, рэпер из Кыргызстана, ему 24 года.
А еще у него есть тайная карьера.
Он — совладелец компаний, которым доверены многомиллионные государственные проекты.
«Возможно, все дело в его тесной дружбе с сыном президента Кыргызстана Садыра Жапарова».
Жапаров начал исполнять обязанности президента в октябре 2020 года и с тех пор консолидировал исполнительную власть в своих руках и подавлял инакомыслие.
Закрываются СМИ. Журналистов, расследующих коррупцию, отправляют под арест или вытесняют за границу.
Партнера OCCRP Болота Темирова лишили гражданства и выдворили из Кыргызстана.
А 11 нынешних и бывших сотрудников его СМИ Temirov LIVE в начале 2024 года арестовали.
До ареста Temirov LIVE изучал некоторые государственные проекты, связанные с Токтобековым.
Мы намерены завершить дело тех, кто больше не может заниматься журналистикой в Кыргызстане.
В рамках проекта «Кыргызстан: Проект “Без цензуры“» репортеры OCCRP, «Клоопа» и Temirov Live собрали материалы о том, как Жапаров консолидировал огромную власть в рамках органа под названием Управление делами президента.
Журналисты выявили более десяти проектов общей стоимостью свыше 137 миллионов долларов. Эти проекты связаны с главой Управления делами президента или с родственниками Жапарова через сложную сеть компаний и посредников.
В апреле 2022 года, через полтора года после того как Садыр Жапаров стал президентом Кыргызстана, он заявил, что ему не нравится система госзакупок страны, и что он избавится от нее с помощью нового закона.
«Не беспокойтесь, — заверил он граждан Кыргызстана в Facebook, где объявил о предстоящих изменениях. — Отныне будут действовать механизмы, исключающие коррупционные проявления».
Какие именно, он не уточнил, но привел в пример строительство школ в Бишкеке. Он пообещал, что сэкономит деньги и построит школы по более высоким стандартам, взяв строительство под «личный контроль» вместо объявления публичных торгов.
Придя к власти, Жапаров часто повторял, что до него Кыргызстаном неэффективно управляли. Правила госзакупок он называл «головной болью». Он оптимизировал процессы, «брал на себя ответственность» и демонстрировал, что добивается результатов.
Но эксперты и региональные наблюдатели утверждают, что он делал это, в том числе путем внесения конституционных изменений, которые позволили ему возглавлять правительство, назначать министров и предлагать законы парламенту напрямую.
Ветеран политической сцены Кыргызстана, президент сидел в тюрьме за удержание местного чиновника в заложниках, когда в октябре 2020 года началась революция. После того как сторонники освободили его, он быстро пришел к власти.
До этого Кыргызстан выделялся среди постсоветских государств Центральной Азии благодаря относительно открытому политическому климату, яркой медиасфере и энергичному гражданскому сообществу. Но Жапаров сосредоточил в своих руках столько власти, что фактически уничтожил все это, как считают региональные эксперты.
«Он изменил конституцию, чтобы ослабить роль парламента — а значит, и роль политических партий — и усилить собственную власть, свою администрацию и исполнительную власть», — сказала Асель Доолоткельдиева, эксперт по Кыргызстану и научный сотрудник Университета Джорджа Вашингтона, в недавнем выпуске подкаста Talk Eastern Europe .
«Затем он решил заставить общество замолчать. Теперь граждане получают приговоры за нелепые вещи, например, за размещение информации в соцсетях. За публикацию безобидных новостей можно получить до пяти лет».
В числе инициатив Жапарова поправки в закон о госзакупках, о которых он писал в Facebook в апреле 2022 года. Теперь госпредприятиям разрешено не проводить торги и приобретать товары и услуги напрямую у поставщиков по своему усмотрению. Им не нужно публиковать данные о поставщиках или подрядчиках, как они делали это раньше. Одновременно с этим правительство закрыло доступ к подробной информации о государственных расходах: раньше ее размещали на сайте Open Budget, которым часто пользовались журналисты.
Все эти изменения резко ослабили общественный контроль над государственными расходами. В итоге коалиция групп гражданского общества и даже Международный валютный фонд предупредили о риске усиления коррупции.
Одновременно президент усилил роль госоргана, находящегося под его непосредственным контролем, — Управления делами президента.
Технически Управление делами президента Жапарова — это новый госорган, созданный в результате слияния двух прежних, сохранилось лишь имя одного из них.
Официально управление должно оказывать «финансовое, материально-техническое, транспортное, социально-бытовое, санаторно-курортное и медицинское обеспечение» президенту, а некоторые из этих услуг — также парламенту и Кабинету министров. В прошлом оно придерживалось этих задач. Но при Жапарове управление обрело новую форму, а его полномочия расширились.
Недавно назначенному руководителю управления Каныбеку Туманбаеву поручили курировать ряд амбициозных национальных проектов, которые должны продемонстрировать, как страна развивается под руководством Жапарова: это огромный новый президентский дворец, новое здание аэропорта и расширение взлетно-посадочной полосы в городе Караколе, туристическая инфраструктура в нацпарке и жилищные проекты.
Ни по одному из проектов не проводились открытые торги, за исключением аэропорта, — но и тогда Жапаров остановил тендер, заявив, что чиновники предложили за работы слишком большую сумму.
Свое решение он пояснил в интервью государственному информагентству Kabar.kg:
«В 2021 году я поручил руководству аэропортов страны, чтобы они провели реконструкцию и ремонт на объектах и возобновили внутренние рейсы. Однажды я решил уточнить, как идут работы. Они сообщили, что тендер объявлен, и завтра он завершится. Услышав это, я сказал им приостановить процесс и принести мне смету, заявленную на конкурс. После проверки представленных ими данных выяснилось, что только на реконструкцию аэропорта Каракола сумма была завышена почти на 10 млн долларов. Мы тут же отменили тендер […] Сейчас мы строим все сами, сохранив в бюджете 10 млн долларов».
Но Жапаров так и не сказал, кто будет строить аэропорт и во сколько это в итоге обойдется.
Бакыт Сатыбеков, эксперт по госфинансированию в Кыргызстане и бывший председатель Общественного совета при Министерстве финансов, считает, что такой сложный инфраструктурный проект, как аэропорт, должен реализоваться прозрачно. Им должны заниматься опытные подрядчики, а четкая документация должна быть доступна общественности.
«Строительные работы должны делать специализированные строительные компании… Как они сами делают, я не знаю. Плюс по-любому должна быть проектно-сметная документация, которая разрабатывается внешним разработчиком», — сказал он.
«[Разработчик] осуществляет надзор за исполнением работ — это вопрос техники безопасности». — говорит Сатыбеков. «Это вам не сарай же построить».
Жапаров, Туманбаев и Управление делами президента не ответили на подробные вопросы журналистов по поводу результатов этого расследования. Также не ответило и руководство аэропорта, и владельцы других компаний, упомянутых в статье.
🔗 Каныбек Туманбаев: Человек нескольких президентов
В 2015 году Туманбаев баллотировался в парламент от Социал-демократической партии тогдашнего президента Кыргызстана Алмазбека Атамбаева. Низкое положение в партийном списке не принесло ему места, но, вероятно, он поддерживал близкие отношения с Атамбаевым. Судя по корпоративным записям, оставив пост в 2017 году, Атамбаев взял на себя управление двумя телеканалами, которые ранее принадлежали Туманбаеву. Источник, который работал в одной из компаний и знал, как устроено их руководство, на условиях анонимности сообщил журналистам, что Туманбаева в офисе воспринимали как доверенное лицо Атамбаева.
Еще до перехода от Атамбаева к его преемнику Туманбаев налаживал связи с будущим президентом Сооронбаем Жээнбековым. В 2017 году он работал на президентскую избирательную кампанию Жээнбекова, а в 2020-м снова попытался попасть в парламент, на этот раз с проправительственной партией «Биримдик».
Он снова потерпел неудачу, но это не стало проблемой. В октябре 2020 года недовольство результатами выборов, которое подогревали предположения о фальсификации, вылилось в революцию. На фоне массовых протестов правительство Жээнбекова было вынуждено уйти, и к власти пришел Садыр Жапаров. Через полтора года Туманбаева назначили управляющим делами президента.
Показать Скрыть
Местные журналисты, которые пытались писать об этих проектах, столкнулись с угрозами — и не только. В сентябре 2023 года «Радио Азаттык» сообщило, что Туманбаев имеет отношение к подрядчикам, которые строят президентский дворец. На государственном телевидении этот репортаж раскритиковали и обвинили СМИ в «искажении» фактов. От другого СМИ, Sputnik, потребовали извинений за «разжигание паники среди населения и дискредитацию названных граждан» после публикации аналогичной статьи в январе 2023 года.
А партнерский центр OCCRP Temirov LIVE, который расследовал проекты Управления делами президента, фактически закрыли. В начале года на фоне усиливающегося давления против одиннадцати его журналистов выдвинули обвинения в призывах к массовым беспорядкам. Некоторые из обвиняемых до сих пор ждут разбирательства за решеткой.
Репортеры OCCRP объединились с коллегами из Temirov Live и «Клоопа», чтобы завершить работу редакции. Вместе мы выявили как минимум 11 проектов, которыми занимается Управление делами президента. Подрядчиков скрывает завеса государственной тайны, опустившаяся на Кыргызстан. Репортеры выяснили стоимость лишь шести проектов, она составила 137 миллионов долларов. Сколько стоят остальные пять проектов, установить не удалось.
Репортеры попытались узнать, какие компании могут иметь отношение к проектам. И хотя получить официальные данные о закупках больше не представлялось возможным, они тщательно изучили всю информацию, которую удалось собрать, включая учредительные документы и кадастровые записи. Они также проанализировали публикации в соцсетях людей, которые, вероятно, владеют или управляют этими компаниями, и нашли между ними и Туманбаевым множество связей.
В конечном счете, они нашли человека, который знает, как работает Управление делами президента при Туманбаеве. В ходе многочисленных интервью инсайдер, который попросил не разглашать его имя в целях безопасности, предоставил детали того, как эти проекты работают изнутри.
Он объяснил, что некоторые из важнейших государственных проектов были отданы под реализацию компаниям, подотчетным людям из окружения Туманбаева, а иногда и близким самого Жапарова. По словам источника, реальный контроль над этими компаниями принадлежит Туманбаеву. Именно он отдает распоряжения их номинальным директорам и владельцам.
«Туманбаев только вот приказывает [предполагаемому доверенному лицу] Баатырбеку [Жантаеву], а Баатырбек все делает», — сказал инсайдер. — Каныбек сразу звонит Баатырбеку: “Сделай директором его”, и тот все делает».
Туманбаев не ответил на просьбы о комментарии.
Иногда инсайдер предоставлял новую информацию, которую журналистам удавалось проверить, иногда он подтверждал то, что репортеры уже выяснили из документов или сообщений в соцсетях.
Так было, например, в случае с аэропортом города Каракол. Когда президент отменил тендер и заявил, что «мы все построим сами», никакой информации о компании, которая будет выполнять работы, так и не опубликовали.
Но инсайдер сообщил ее название: «Это компания “Сапат Жол”», — сказал он. — Там работает Темирлан. Фамилию забыл».
Он пояснил, что Темирлан — это молодой родственник близкого соратника Туманбаева. «Он все там [в аэропорту] делает, всем занимается», — сказал он.
Репортеры идентифицировали этого человека как Темирлана Жуманазарова и начали искать его следы. Вскоре они заметили его на фотографиях рядом с Туманбаевым, когда тот приезжал на строительную площадку аэропорта.
Затем государственное телевидение выпустило интервью с одним из строителей, и в субтитрах было указано, что это работник компании «Сапат Жол». Узнав название предприятия, журналисты смогли связать его с более широкой сетью компаний под руководством Управления делами президента.
Еще один источник, инсайдер «Кыргызских железных дорог», помог заполнить пробелы в другом сюжете, где государственный проект исчез из поля зрения общественности.
В 2021 году «Кыргызские железные дороги» объявили, что строят новый завод по производству железнодорожных шпал, чтобы построить маршрут, который соединит север и юг Кыргызстана.
Предполагалось, что новый объект будет принадлежать государству и впервые предоставит стране «собственную производственную базу» железнодорожных шпал, «чтобы снизить зависимость от услуг сторонних организаций», как заявили в «Кыргызских железных дорогах».
Но инсайдер поделился подробностями.
В марте 2022 года Жапаров начал строительство новой железной дороги через полстраны.
В октябре он посетил объект, который в государственных СМИ назвали площадкой по производству железнодорожных шпал для проекта. Ни о «Кыргызских железных дорогах», ни о каком-либо владельце производства вообще не упоминалось.
Но через несколько месяцев журналисты нашли в TikTok видео рабочих с производства.
«Да, брат, это Кемин, завод “Евро Шпал“», — ответил комментатору один из рабочих.
Узнав ее название, журналисты нашли учредительные документы.
Валижан Акрам уулу раньше не занимался бизнесом, зато дружил с Туманбаевым, управляющим делами президента.
По данным двух источников OCCRP, оба человека вместе росли в городе Кербене на юге Кыргызстана и были одноклассниками.
А в ноябре 2022 года «Евро Шпал» перерегистрировали на двух других людей.
Токтобеков уже был знаком журналистам как друг сына Жапарова.
Приложение GetContact, через которое можно узнать, под каким именем у контактов сохранен номер телефона, показывает, что несколько человек сохранили номер Эламана как «Эламан Садыр» или «Эламан Садыр + Рустам».
Что касается Жуманазарова, то многие источники назвали его человеком, который неформально помогает Туманбаеву вести дела.
Они вместе попали на фото в Москве в составе религиозной делегации…
…Жуманазаров был директором ресторана, которая принадлежал семье Туманбаева.
Судя по видео в TikTok, Жуманазаров живет в бишкекской квартире, которую построила фирма Туманбаева.
До него компанией руководил
Позже он перешел на новую работу, став заведующим отделом правовой работы в Управлении делами президента.
В начале этого года в ответ на вопросы журналистов Министерство экономики и коммерции Кыргызстана подтвердило, что завод принадлежит компании «Евро Шпал».
Там не прокомментировали, кто финансирует производство и как оно оказалось в частных руках. В «Кыргызских железных дорогах» журналистам сказали, что не имеют никакого отношения к производству, поэтому не могут ответить на вопросы о нем.
Но инсайдер «Кыргызских железных дорог» рассказал, что производство построили за счет государства, а затем уже передали его компании «Евро Шпал».
«Предполагалось, что завод построят за счет государства, — сказал он. — И с использованием сырья государства. А когда завод готов, его передают частной компании».
Еще четыре компании, которые занимаются реализацией госпроектов, следуют аналогичной схеме.
Две из них, как и «Евро Шпал», были зарегистрированы малоизвестным лицом, а затем переданы людям, имеющим связи с Туманбаевым и Жапаровым. Еще две прошли через множество разных владельцев, среди которых было несколько человек, связанных с Туманбаевым.
Нет явных доказательств того, что Жапаров имеет какое-то отношение к этим компаниям, но все они так или иначе связаны с его родственниками и с главой Управления делами президента. Это не может не вызывать вопросов о том, как распределяются контракты на крупные государственные проекты — особенно учитывая теперь недостаток прозрачности в Кыргызстане.
Все пять компаний связаны между собой.
Никто из «Евро Шпал» никогда публично не появлялся в связи с заводом по производству шпал.
Давид Камбаров вырос в том же городе, что и Туманбаев. Официально ему принадлежит лишь одна компания в группе — «Аманат Строй Инвест».
Но в GetContact его также связывают с «Евро Шпал»…
…и сетью ресторанов, когда-то принадлежавшей семье Туманбаева.
А Чынгызбек Талипов стал директором и «Евро Шпал», и «Модуль Хауса» сразу после регистрации компаний.
GetContact, показывает множество записей связывающих его с Туманбаевым, а Талипов вскоре сам начал работать в Управлении делами президента.
Свидетельства нашлись и в TikTok, который пользуется огромной популярностью в Кыргызстане.
Мы нашли в TikTok близкого родственника Туманбаева, Баатырбека Жантаева.
Затем мы начали замечать этого человека на государственном телевидении, в репортажах он посещал те же места.
В другом он шел рядом с президентом.
«Сколько это стоит?»
В ходе расследования репортеры опирались на информацию из открытых источников, например на публикации в соцсетях, поскольку информация о государственных контрактах теперь не общедоступна.
Болот Темиров, основатель издания Temirov LIVE и партнер OCCRP по этому расследованию, говорит, что журналисты вынуждены проявлять больше творчества, поскольку в Кыргызстане усиливаются репрессии и резко снижается прозрачность.
«Огромный пласт государственных закупок, осуществляемых государственными предприятиями, скрыт от глаз, а журналисты, которые проводят расследования, делятся информацией, пишут новости, подвергаются массовому преследованию, что создает атмосферу страха», — сказал он.
«В таких условиях найти и подтвердить информацию становится довольно сложно, и все большую роль играют источники, инсайдеры, а также социальные сети и прямые запросы в государственные органы и так далее».
Не только журналисты обращаются к соцсетям, чтобы найти ответы, ведь официальной информации о государственных проектах нет. Даже депутаты парламента говорят, что их смущает эта ситуация. В 2022 году депутат Дастан Бекешев пожаловался в Facebook, что не смог получить от правительства ответ на вопрос, кому принадлежит компания, строящая школы в Бишкеке.
«Интересно, сĸольĸо стоит или ĸем нужно стать, чтобы Министерство юстиции заĸрывало или исĸажало данные о близĸой тебе ĸомпании?» — спросил Бекешев на своей странице.
Даже строители объектов, похоже, не всегда имеют полное представление о компаниях, которые им платят.
«Мы подготовили наливные конструкции всех коттеджей, все готово. Те, кто работал после нас, уже получили оплату. А мы до сих пор не можем получить свои деньги, — сказал строитель в видеоролике, стоя рядом с коллегами. — Нас продолжают обманывать. Что это за фирма… Мы не можем достучаться до руководства. [Они задолжали] примерно 5 миллионов сомов».
Государственные контракты стали непрозрачными, но отдельные данные еще появляются, например, в виде правительственных указов и постановлений на официальных сайтах. Один из таких указов, опубликованный в интернете в августе 2023 года, вызвал общественный резонанс, когда выяснилось, что компания, строящая новый президентский дворец, получит три земельных участка на юге Бишкека. По оценкам экспертов, с которыми консультировалось «Радио Азаттык», стоимость земли может достигать 77 миллионов долларов.
«Вы ещё не знаете, сколько ушло средств из бюджета на начатое строительство, а сколько ушло на демонтаж гостиницы Ыссык-Куль, — вас бы хватил сердечный приступ, — написал депутат-активист Бекешев в соцсетях после публикации указа. — Ради вашего же здоровья информация о реальных расходах строительства Белого дома засекречена».
Указ также помог публично раскрыть название компании, строящей дворец: это была «Иншаат Строй Билдинг», та самая, которая уже упоминалась в этом расследовании как часть сети Управления делами президента.
Но важно выяснить, кто на самом деле стоит за этой компанией. «Радио Азаттык» удалось связать ее с фигурами, близкими к Туманбаеву, но до сих пор не вполне ясно, как компанию выбрали для проекта. «Почему не обнародуют информацию о том, сколько стоит стройка и на каких условиях заключено соглашение с “Иншаат Строй Билдинг”?» — написали журналисты.
Кыргызстанская правозащитница Лейла Сейитбек видит связь между попытками скрыть информацию о государственных расходах и кампанией правительства против независимых СМИ.
«Они же занимаются гонениями против журналистов именно для того, чтобы предотвратить, как это называется, слив таких вот данных, о которых вы сейчас пишете, — сказала она. — Чтобы об этом никто не писал, никто не исследовал, не расследовал».
Работой над этим материалом также занимались другие журналисты из Кыргызстана, которые не могут быть названы из-за продолжающихся репрессий в стране и опасений за их безопасность.
OCCRP использовал визуальные материалы в качестве доказательств, предоставленных пользователями со следующих платформ:
Instagram: m.eloman05 / alaarchapark / 05aliiiiiFacebook: Каныбек Туманбаев/ Балыкчы Пресс / Чынгыз Талипов / Администрация Президента КР / Султан Досалиев / Президент Республики Кыргызстан / Кыргыз Республикасынын Президенти / Кочкорбек Жуманазаров / Нуржигит АсановX: Али АкрамовTikTok: serega_kyrgyzstanYoutube: Aver x Eloman — Капсула (Жаңы клип 2020) / @Kaktus__Media / Process.kgСайт: БиФорсok.ru: Коча Жуманазаров
Материал проверила фактчекинг команда OCCRP.
